杭州市农业农村局（杭州市乡村振兴局）关于市政协十二届一次会议219号提案的复函

（本文来源：杭州市农业农村局（杭州市乡村振兴局））

俞则忠委员：

您在市政协十二届一次会议上提出的《关于乡村振兴——新农村建设几点建议》（219号）已收悉，我们感到恰逢其时、很有意义。经商市规划与自然资源局，现将有关情况答复如下：

高质量发展建设共同富裕示范区是党中央赋予浙江的光荣使命和政治责任，杭州作为浙江的省会城市，把社会主义新农村建设得更加美丽宜居，促进乡村全面振兴、农村共同富裕是我们的使命所系、职责所在，首先感谢您对新农村建设的关注支持！

您在提案中所分析的宅基地审批、村庄空间规划、设计施工建设、宅基地农房确权登记和市场化运作等问题非常精准、亟待解决，我们将切实扛起农业农村部门的使命担当，加强与市直有关部门协同配合，积极采纳您提出的五个方面的针对性建议，持续推进农村宅基地管理、村庄规划编制、美丽乡村建设和市场化运作等方面工作。

1.积极推进宅基地管理及闲置农房盘活。结合机构改革职能调整，承担起农业农村部门宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等管理制度，完善宅基地用地标准，指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房利用等职能；并对接自然资源部门、指导乡镇人民政府，积极做好全市宅基地管理及闲置农房盘活工作。一是推进宅基地审批数字化管理。搭建市级宅基地审批数据交汇系统，指导各地建立完善宅基地审批系统，年底前，全市宅基地审批实现线上办理。二是建立宅基地联审联办制度。联合市建委、市规资局下发《关于跨部门协同推进农房审批、建管、确权登记“一件事”的通知》，持续推动农民建房“一件事”联办。三是推动“农房盘活”数字化场景建设。启动建德、桐庐、钱塘全省“农房盘活”数字化场景第一批“先行先试”试点，为全市闲置农房盘活打好基础。四是探索闲置农房盘活利用。根据全省统一部署，由发改系统牵头，争取农村宅基地制度改革试点列入“杭州要素市场化配置综合改革试点授权事项清单”。组织开展调查摸底，制订农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用项目实施方案，今年全市计划盘活农村闲置农房2500幢以上，并将农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用列入全市年度重点改革任务。下一步，我们还将出台《农村宅基地管理办法》《闲置宅基地和闲置农房盘活实施细则》等，进一步推动农村宅基地管理和闲置农房盘活制度化、规范化。

2.积极推进乡村规划建设全域覆盖。2019年以来，杭州市县两级通过试点方式探索编制乡村单元详细规划（“多规合一”实用性村庄规划），在试点基础上出台了《杭州市乡村地区国土空间规划导则（试行）》，用于规范指导各地乡村单元详细规划的编制，全面提升乡村国土空间治理体系和治理能力现代化水平。下一步，我们将联合规划与自然资源部门推进乡村规划建设全域覆盖。一是统筹指导规划编制。完善县域乡村建设规划+村庄布点规划、村庄规划、村庄设计、农房设计+农村特色规划的乡村规划建设体系（1+4+1），有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。计划到2025年构建完成县域国土空间一体规划体系、实现乡村建设规划编制全覆盖。二是引导村庄建设行动。发挥驻镇规划师作用，指导各地高质量编制村庄规划（建设计划），科学规划村庄建筑布局，优化生产生活生态空间，实现村庄功能布局、景观设计、建筑风格与村庄特征、产业发展协调统一，体现村庄的韵味和特色。三是提升农村住房品质。进一步健全农民建房带方案审批和按图施工制度，完善农房设计资源图库，市县两级请专业设计团队设计了多种风格的户型图纸，引导农村百姓带图施工，推动提升村庄风貌格局，保持和环境协调统一。实行农户建房档案信息电子化管理，提升农村住房建造品质。

3.积极推进新时代美丽乡村建设。近年来，我市秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把乡村的资源禀赋、基层的实践创新、政府的久久为功结合起来，致力打造美丽乡村升级版，美丽乡村建设走在全省全国前列。下一步，我们将充分发挥市乡村振兴领导小组办公室统筹协调作用，联合有关职能部门，共同推进社会主义新农村和新时代美丽乡村建设。一是抓好标准规范。用好市县两级制定的美丽乡村指导手册、设计导则、管理手册等，如《杭州市未来乡村试点创建评价指标体系》《新时代美丽乡村规划设计导则》《美丽乡村建设“十不十宜”管理规定》等，规范美丽乡村、数字乡村、未来乡村建设的全过程管理。二是抓好规划引领。指导各地择优选择专业设计单位，综合研判村庄的资源禀赋、产业基础、风情风貌、历史文化等因素，科学编制村庄规划设计方案，规划经县级组织专家评审后报市级备案，并建立设计单位全程驻村服务机制。三是抓好项目管理。设立施工许可证制度，完善项目审批手续，强化要素支撑保障，做好关键环节衔接，有序推进项目建设。加强项目建设的技术指导、中期督查和验收核查力度，强化项目建设重要节点的进度控制与质量管理，切实提升项目建设质量。

4.积极推进宅基地农房确权登记。国家启动农村集体土地确权登记发证工作以后，市规划和自然资源局积极推动全市规范开展宅基地农房确权登记。一是加强动员部署。先后下发《加快推进农房确权发证实施意见》 《加快农房确权发证工作通知》等文件，分解目标任务、明确工作要求，对确权登记面积标准、未批先建和少批多建的处理给出了指导意见。二是建立协同机制。建立了区、县（市）政府负总责、乡镇具体实施、部门协同、村组参与的协同处理推进机制，通过召开农房发证现场会、业务培训、现场指导等方式，持续推进工作落实。三是规范确权发证。按照“拆除一批、确权一批、补办一批、注记一批“四个一批”的办法，加快对符合登记条件的农户确权发证。四是优化登记服务。在乡镇及有条件的村设立服务点或实行“代办”服务，使农户就近可办。

5.积极推进乡村建设市场化水平。注重经营乡村、发展产业，切实走出一条市场化和产业化相结合的乡村发展道路。牢固确立乡村经营理念，引导各类资本、人才与村集体合作，通过组建强村公司、受聘职业经理人等形式，开发经营乡村，进一步挖掘用活农业田园、乡土文化、乡愁乡韵、资产资源，大力培育民宿（农家乐）、农村电商、休闲观光、乡村旅游、运动康养、文化创意等新产业新业态，促进美丽成果向美丽经济转化，带动集体经济发展，带动实现村强民富。强化乡村建设市场化运行中的事前、事中、事后监管作用，保障乡村建设市场化运行中村集体和村民利益不受侵害。

后续，我们将进一步加强研究，持续推进新农村建设工作，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。最后，再次感谢您对全市新农村建设的关心支持。

杭州市农业农村局（杭州市乡村振兴局）

2022年7月22日